容县工商行政管理局文件

容工商报〔2017〕2号                  签发人：陈洲

2016年度法治工商建设情况报告

根据《关于报送2016年度法治政府建设情况报告的通知》（容法制通〔2017〕1号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西法治政府建设情况报告制度的通知》（桂政办发〔2017〕3号）要求，为切实做好法治工商建设的情况报告，我局认真完善2016年法治工商建设工作情况总结，形成2016年法治工商建设情况报告。

一、依法全面履行政府职能情况。

（一）积极参与地方立法工作，全力推行行政权力清单制度。我局紧紧围绕国家工商总局和自治区、玉林市党委、政府、容县党委、政府的中心工作，推进工商改革发展，积极参与配合地方性法规及政府规章的立法和修订工作。同时根据法律法规规章和工商行政管理部门的机构、职能、权限、程序、责任，实行对口清理的原则，对现有正在行使的行政权力事项进行全面梳理，编制行政权力清单，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”

（二）简政放权，深化商事改革。一是深入推进“先照后证”改革。根据有关法律法规的修改完善情况，及时调整企业登记前置、后置审批目录，严格执行目录审批；指导严格履行“双告知”职责，制作《承诺书》及《行政指导告知书》；制作并公示了本部门的保留的281项行政权力清单事项，坚持登记不越权，监管不失位的原则。二是扩大“三证合一、一照一码”改革成果。一是联合质监、税务等部门制定了加强事中事后监管方案，进一步扩大了部门间的共享信息；二是加大宣传力度，采用电子宣传栏、印发宣传资料、电话及短信等通知形式通知业主，确保通知及时到位；三是将“三证合一、一照一码”改革纳入绩效考评指标，持续提高办照效率。截至12月10日，核发“三证合一、一照一码”营业执照2973张，发放“六证合一、一照一码”的营业执照300张。全县实有各类市场主体达到2.4287万户，2016年新增市场主体为4208户，同比增长52.24％，其中新发展私营企业770户，个体工商户3361户、农民专业合作社88户。三是建立“一单两库一细则”，推行“双随机、一公开”监管工作。由于我县暂未全面开展本项工作，我局的工作重点一是根据本部门法律法规规章编制随机抽查事项清单、建立市场主体名录库和执法检查人员名录库。二是制订“双随机”抽查细则。加大部门联动力度，加强沟通协助，探讨本项工作开展流程及规范操作，为“双随机、一公开”工作顺利开展打下坚实基础。四是积极清理行政审批事项，提供便捷高效的服务。经清理，我局保留的行政审批事项有8项，2016年共办理各类行政许可12872件，其中，名称登记5049件，设立登记4620件，变更登记1703件，注销登记1500件，没有超范围、超时限行政许可现象，也没有擅自增加许可环节、许可程序现象，行政许可制度完善，审批规范。

（三）加强市场监管。一是加大“红盾护农”执法力度，严把市场主体关。2016年共查处农资违法违章案件31起。抽检农资商品8批次，合格率为100%。查处取缔无照经营专项整治行动中检查经营户2075户次，共查处无照经营案136件。二是开展网络市场监管专项行动。严厉打击网络违法经营行为，制定了《容县工商局2016年网络市场监管专项行动方案》等文件，出动执法人员381人次，网上检查网店1740个户次，实地检查网站经营者70户次,在工商总局在线、广西工商网络商品交易监管系统平台、百度、搜狗等主要搜索引擎和58同城、美团、淘宝等网络交易平台搜索共3769次。三是加强商标、广告的监管力度。针对消费者反映强烈的食品、药品、保健品、农资、电线电缆、儿童用品、家用电器、成品油等重点领域，开展注册商标专用权保护专项行动，查处商标违法案件4件，案值12035元。先后组织开展2016年医疗、药品、保健食品、医疗器械虚假违法广告专项整治行动，查办广告案件（简易）2件。四是加强对成品油等市场监管工作。在县成品油市场专项整治领导小组的领导下，会合公安、经贸、交通等部门，全面开展成品油市场专项整治检查工作，立案查处无照经营柴油案件10件。

二、完善依法行政制度体系情况。

我局不断加强规范性文件管理监督，建立规范性文件清理长效机制，制定了《容县工商局规范性文件制定及管理制度》。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。

我局严格执行重大执法决定法制审核制度，推行依法行政制度。建立了重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法行为，充分发挥法制机构的参谋、助手作用，提高行政执法质量；制定了容县工商行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法，规范行政应诉工作，及时化解行政争议，促进依法行政；印发了建立法律顾问制度的实施意见通知，制定了法律顾问遴选程序规定和法律顾问工作规则，同时建立了法律顾问室，负责法律顾问制度的具体实施工作，提升依法行政质量。

四、坚持严格规范公正文明执法情况。

近年来，我局逐步探索有力的监督制约机制，从多方面入手，强化执法监督，规范行政执法行为。一是建立和完善执法监督制度，充分发挥内部执法监督制约作用。近年来，制定下发了《案件回访制度》、《首办责任制度》等制度，形成一种执法责任明确、执法程序规范、执法违法责任追究的内部制约机构，以保证依法、公正行使职权。二是按照《工商行政管理机关执法监督暂行规定》以及其它有关规定，严格落实案件核审制度和规范性文件核审制度，提高行政处罚案件和规范性文件质量。三是落实执法公示制。全面推行执法公示制，对各股（所、队）的职责范围、行政执法内容、执法程序以及违法应承担的责任等政务，以不同的方式全面向社会公开明示，主动而广泛地接受社会监督。四是选配法制员，成立容县工商局法制员制度，实施内部有效监督。局里配备专职法制员，对本单位行政执法工作进行事前、事中、事后监督，发现问题随时制止，重大问题随时上报，有效的将一些违法违规行为消除于萌芽状态，推进依法行政。五是主动接受外部监督，促进内部监督到位。近年来，我们聘请人大、政协代表、退休干部、经营户为执纪执法监督员，每年定期召开一次工商企业代表座谈会和非公有制经济人士座谈会，开设举报投诉箱，开通举报投诉电话，广泛征求、听取社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议，及时掌握工作中存在的问题，采取有效措施，及时整改。

五、强化对行政权力的制约和监督情况。

一是建立行政执法人员依法行政情况考核制度。为全面检验全系统依法行政情况，我局实行季度考评制度，由县局相关股室制定详细的评分细则，由县局人事股（监察室）负责每季度对基层工商所进行考评，考评实行评分制，并对每次考评情况进行通报，限期对存在问题进行整改。二是全面推进政务公开。本局依法、全面、准确、及时地在门户网站和统一平台公开发布各类信息。2016年，共更新和发布信息237条。其中，公示内容包括权力清单、行政执法责任制度、行政救助方式、行政执法人员名录、执法主体、执法公示制度、执法依据、行政权力运行流程、监督举报方式等等。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

一是健全依法化解纠纷机制，制定容县工商局社会矛盾纠纷排查调处工作制度。加强行政复议工作，提高行政应诉水平，制定容县工商局行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法，不断完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，鼓励和支持加强人民调解工作。二是加强和改进信访工作，我局实行严格的信访工作责任制，按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实工作责任制，由分管副局长亲自抓该项工作，具体安排办公室专人负责信访工作的开展，做到层层抓落实。一年来，信访工作人员做到了及时受理群众来信，接待群众来访，承办上级机关转办、交办的信访事项，向下级转办、交办信访事项并督促检查，向群众宣传法律、法规和政策，严守信访秘密。2016年度我局共受理信访4件，办理4件，做到不上交矛盾，不发生越级上访和泄密事件；信访的内容涉及工资、养老保险、变更法人手续、公司揽储行为等内容。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。

（一）强化干部教育培训。以加强党性修养和政治理论学习、提高依法履职能力、提升干部综合素质为主要内容，举办8期主题培训班、31期业务培训班，组织参加6期“红盾讲坛”，培训干部1438人次。

（二）扎实开展法制培训，加强法治队伍建设。按照县政府、市局工作要求和安排部署，我局结合工作实际，对法制宣传和普法教育培训工作进行了具体安排，以“七五普法”为核心大力开展法制宣传教育活动。一是认真落实政府“七五普法规划”，制定年度实施计划，并认真加以落实。二是认真开展业务培训工作，提高执法人员的业务素质和依法行政的能力。三是根据本局实际，有组织、有计划地开展有《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国商标法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚听证规则》、《广西工商行政管理机关行政处罚自由裁量权的规定》等为内容的企业登记、执法办案等各类学习、宣传和培训活动，并取得了较好的效果。全年我局开展法律法规以及执法办案培训班4期，培训人员164余人次，执法人员依法行政的能力和水平进一步提高。四是新录用公务员进行行政执法资格培训考试，进一步提高执法人员法律法规意识，2016年度我局共21人参加全区行政执法人员资格（续职）培训考试，其中19人考试及格通过。

（三）是建立健全领导干部任职前法律知识考试制度。为进一步提高领导干部依法行政意识，增强领导干部行政能力，我局对二层机构领导任职实行公开竞聘上岗，参加竞聘人员必需参加相关法律法规知识考试，该制度的执行大大提高了基层领导干部的法律知识水平，为基层工商所依法行政打下了基础。

八、组织保障和落实机制情况。

一是我局按照上级法治工商建设实施意见，为进一步推进全工商系统依法行政，加强系统法治建设，提高系统法治化水平，加强组织领导，责任分工明确，完善法治工商建设。我局坚持“统一领导、法治监督、部门实施、齐抓共管、共同参与”工作方针，成立领导小组，由“一把手”负责，并以文件形式下发了2016年容县工商局法治工商建设实施方案，使法治理念贯穿于工商行政管理工作各方面，依法执行能力进一步提升，依法行政水平不断提高。二是严格依法行政认真落实执法责任制。严格按照国家及系统内的有关规章制度依法行政，认真落实执法责任制，规范执法人员行为，做到了行政处罚严格依法进行，程序合法；行政许可准确规范，各种注册登记及其它行政许可手续齐全，程序合法；监管各类市场职能到位，服务到位、措施到位。实行领导三级责任制。实行主管局长、执法机关负责人、执法人员三级责任制，明确执法机构负责人为第一责任人，对本机构的行政执法工作负总责。三是落实执法过错追究制。对因故意或过失造成执法过错的单位和个人决不手软、不讲情面，严格依照《国家培偿法》、《广西壮族自治区工商系统执法违法责任追究暂行规定》的规定，追究其行政、经济责任，造成严重后果的，依法严肃处理或移交有关部门处理。

九、其他。

加强法治工商建设信息报送工作。我局完善法治建设，强力营造法治工商创建的声势和氛围，进一步加强法治建设宣传报道和信息报送工作，我局在玉林日报、新华网、光明网等媒体发表新闻报道共15篇。此外，我局每月制作一期工商简报，及时报道执法工作动态。

2017年1月20日

（联系人：李能昌，电话：0775-5322186）